山東供熱有了“硬杠杠” 供熱室溫不低于18℃

     隨著天氣轉(zhuǎn)冷，關(guān)系到老百姓切身利益的供熱問(wèn)題，也成為我省立法者關(guān)注的重點(diǎn)。9月26日，記者從正在舉行的省十二屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上了解到，從人大代表提出，到法律草案多次修改，《山東省供熱條例（草案）》（下稱《條例（草案）》）已正式提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，供熱中存在的一系列問(wèn)題也有了“硬杠杠”.
 
供熱質(zhì)量室溫比現(xiàn)行規(guī)定溫度提高2℃
 
現(xiàn)行《山東省供熱管理辦法》規(guī)定，采暖期內(nèi)用戶室內(nèi)供熱溫度，在正常條件下不得低于16℃。隨著老百姓對(duì)供熱需求的提高和節(jié)能保溫材料的廣泛應(yīng)用，國(guó)家新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定，臥室、起居室采暖設(shè)計(jì)溫度不低于18℃。
 
從改善居民生活質(zhì)量的角度出發(fā)，《條例草案》規(guī)定，在正常的室外溫度、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫和室內(nèi)采暖系統(tǒng)運(yùn)行條件下，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室（廳）的室溫不低于18℃。用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)的，可以申請(qǐng)供熱溫度檢測(cè)。因供熱企業(yè)原因?qū)е鹿�熱溫度不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)減收熱費(fèi)。
 
普及供熱供熱設(shè)施不合格，房產(chǎn)不得竣工
 
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，供熱需求大幅增加，全省集中供熱普及率還不高，有10個(gè)縣沒(méi)有集中供熱，絕大多數(shù)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)也未規(guī)劃和配套建設(shè)供熱設(shè)施�！稐l例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，城市、縣城供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含新建住宅小區(qū)供熱設(shè)施同步建設(shè)的內(nèi)容，并對(duì)既有住宅小區(qū)補(bǔ)建供熱設(shè)施作出安排。
 
《條例（草案）》因此規(guī)定了關(guān)于供熱設(shè)施建設(shè)監(jiān)管的內(nèi)容。供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織竣工驗(yàn)收，供熱主管部門應(yīng)對(duì)驗(yàn)收監(jiān)督，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，出具合格證明。而對(duì)于未取得供熱竣工驗(yàn)收合格證明的房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門不得辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。
 
統(tǒng)一管理自管站換熱站應(yīng)取消或上交
 
每到供熱季，各類自管站、供熱站總會(huì)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，自管站易引發(fā)亂收費(fèi)、供熱不達(dá)標(biāo)、不按時(shí)供熱等諸多問(wèn)題。記者了解到，自2008年以來(lái)，就供熱問(wèn)題，省政府先后出臺(tái)多個(gè)文件，探索建立一體化供熱經(jīng)營(yíng)管理模式，推行熱源、管網(wǎng)、換熱站一體化經(jīng)營(yíng)直供到戶�！稐l例草案》肯定了一體化供熱的管理模式，規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位自行管理的換熱站，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期取消或者向供熱企業(yè)移交，由供熱企業(yè)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。
 
目前，由開發(fā)商直接出資建小區(qū)供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，難以移交給供熱企業(yè)管理的問(wèn)題非常突出，這也導(dǎo)致供熱管理一體化難以推行�！稐l例（草案）》因此明確規(guī)定，新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施（含供熱管道系統(tǒng)、換熱設(shè)備和用熱計(jì)量裝置），由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)。
 
計(jì)量供熱新建住宅應(yīng)安裝用熱計(jì)量裝置
 
供熱按照建筑面積收費(fèi)成為目前通行的做法，但因此造成的浪費(fèi)卻一直為人所詬病，近年來(lái)分戶計(jì)量、按用熱量收費(fèi)的呼聲不斷提高。2011年，省政府也對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量改革進(jìn)行了部署。去年冬季采暖期，全省共有9064萬(wàn)平方米居住建筑實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)，占供熱居住建筑總量的18.2%.
 
為進(jìn)一步推行供熱計(jì)量收費(fèi)改革，《條例草案》規(guī)定，實(shí)行供熱的新建民用建筑和既有民用建筑節(jié)能改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，居住建筑應(yīng)當(dāng)按照分戶用熱計(jì)量裝置。用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。
 
熱企污染燃煤鍋爐逐步改為燃?xì)忮仩t
 
熱企是耗能大戶，霧霾天氣與熱企燒煤供暖有很大關(guān)系�！稐l例（草案）》規(guī)定，主管部門應(yīng)實(shí)施供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)制度。
 
　　《條例（草案）》提出，應(yīng)當(dāng)打破燃煤鍋爐供熱的單一傳統(tǒng)模式，因地制宜實(shí)現(xiàn)供熱方式的靈活化、多元化。鼓勵(lì)利用天然氣等清潔能源和地源、水源、太陽(yáng)能等可再生能源供熱�！稐l例（草案）》還就加快推進(jìn)“煤改氣”作出了具體規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)制定天然氣等清潔能源替代規(guī)劃；具備天然氣供應(yīng)條件的城市，不得新建燃煤鍋爐；熱企應(yīng)逐步將燃煤鍋爐改造為燃?xì)忮仩t，社區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。