國務院關于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知
2013-10-08 08:44:27 來源： 點擊：
| 國發(fā)〔2012〕40號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務院 2012年8月6日 節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃 為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，緩解資源環(huán)境約束，應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 一、現(xiàn)狀與形勢 （一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效。 “十一五”時期，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，采取有效措施，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標，節(jié)能減排工作取得了顯著成效。 ——為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤。 ——扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢。“十一五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8%轉(zhuǎn)為下降19.1%；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3%、3.5%轉(zhuǎn)為下降14.29%、12.45%。 ——促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50%上升到73%，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48%上升到61%，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39%上升到81%。 ——推動了技術進步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術普及率由開始起步提高到55%，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術普及率由29%提高到84%。 ——節(jié)能減排能力明顯增強。“十一五”時期，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸，城市污水處理率達到77%；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦，占全部火電機組容量的82.6%。 ——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標準煤/千瓦時降到333克標準煤/千瓦時，下降10.0%；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤，下降12.1%；水泥綜合能耗下降28.6%；乙烯綜合能耗下降11.3%；合成氨綜合能耗下降14.3%。 ——環(huán)境質(zhì)量有所改善。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3%，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27.4%下降到20.8%，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)比例由41%上升到59.9%。 ——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻。“十一五”期間，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國際社會的廣泛贊譽，展示了我負責任大國的良好形象。 “十一五”時期，我國節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強。 �。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}。 一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關系，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力、激勵約束不強等問題。 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標沒有實現(xiàn)。 三是能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10%-20%。 四是政策機制不完善。有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。 五是基礎工作薄弱。節(jié)能減排標準不完善，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后，監(jiān)測、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要。 �。ㄈ┟媾R的形勢。 “十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面，貿(mào)易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟、低碳技術正在興起，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術等領域創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。 雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇。科學發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，抓住機遇，大力推進節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。 二、指導思想、基本原則和主要目標 �。ㄒ唬┲笇枷�。 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持大幅降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。 �。ǘ┗驹瓌t。 強化約束，推動轉(zhuǎn)型。通過逐級分解目標任務，加強評價考核，強化節(jié)能減排目標的約束性作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。 控制增量，優(yōu)化存量。進一步完善和落實相關產(chǎn)業(yè)政策，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴格能評、環(huán)評審查，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，合理控制能源消費總量和污染物排放增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 完善機制，創(chuàng)新驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，形成有效的激勵和約束機制，增強用能、排污單位和公民自覺節(jié)能減排的內(nèi)生動力。加快節(jié)能減排技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立長效機制，實現(xiàn)節(jié)能減排效益最大化。 分類指導，突出重點。根據(jù)各地區(qū)、各有關行業(yè)特點，實施有針對性的政策措施。突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域和重點用能單位節(jié)能，大幅提高能源利用效率。加強環(huán)境基礎設施建設，推動重點行業(yè)、重點流域、農(nóng)業(yè)源和機動車污染防治，有效減少主要污染物排放總量。 （三）總體目標。 到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。 2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。 �。ㄋ模┚唧w目標。 到2015年，單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗比2010年下降21%左右，建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領域能耗增幅得到有效控制，主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標達到先進節(jié)能標準的比例大幅提高，部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能指標達到世界先進水平（見表1）。風機、水泵、空壓機、變壓器等新增主要耗能設備能效指標達到國內(nèi)或國際先進水平，空調(diào)、電冰箱、洗衣機等國產(chǎn)家用電器和一些類型的電動機能效指標達到國際領先水平。工業(yè)重點行業(yè)、農(nóng)業(yè)主要污染物排放總量大幅降低（見表2）。 表1 “十二五”時期主要節(jié)能指標
表2 “十二五”時期主要減排指標
注：[�。輧�(nèi)為變化率。 三、主要任務 �。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 ——抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等重點行業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高新建項目節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等準入門檻，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價和建設項目用地預審，完善新開工項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制。對違規(guī)在建的高耗能、高排放項目，有關部門要責令停止建設，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項目，要責令停止生產(chǎn)，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關部門要停止供電供水。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。把能源消費總量、污染物排放總量作為能評和環(huán)評審批的重要依據(jù)，對電力、鋼鐵、造紙、印染行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，對新建、擴建項目實施排污量等量或減量置換。優(yōu)化電力、鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、造紙等重點行業(yè)區(qū)域空間布局。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標準，嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。 ——淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》，重點淘汰小火電2000萬千瓦、煉鐵產(chǎn)能4800萬噸、煉鋼產(chǎn)能4800萬噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能4200萬噸、造紙產(chǎn)能1500萬噸等（見表3）。制定年度淘汰計劃，并逐級分解落實。對稀土行業(yè)實施更嚴格的節(jié)能環(huán)保準入標準，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，推進形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。完善落后產(chǎn)能退出機制，對未完成淘汰任務的地區(qū)和企業(yè)，依法落實懲罰措施。鼓勵各地區(qū)制定更嚴格的能耗和排放標準，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。 表3 “十二五”時期淘汰落后產(chǎn)能一覽表
——促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術改造力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄，提高加工貿(mào)易準入門檻。提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保性能，打造綠色低碳品牌。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)。 ——調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，加強油氣戰(zhàn)略進口通道、國內(nèi)主干管網(wǎng)、城市配網(wǎng)和儲備庫建設。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，有序引導高耗能企業(yè)向能源產(chǎn)地適度集中，減少長距離輸煤輸電。在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上有序發(fā)展核電。加快風能、太陽能、地熱能、生物質(zhì)能、煤層氣等清潔能源商業(yè)化利用，加快分布式能源發(fā)展，提高電網(wǎng)對非化石能源和清潔能源發(fā)電的接納能力。到2015年，非化石能源消費總量占一次能源消費比重達到11.4%。 ——推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推進規(guī)�；⑵放苹�、網(wǎng)絡化經(jīng)營。到2015年，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重比2010年提高4個百分點。推動節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8%左右。 （二）推動能效水平提高。 ——加強工業(yè)節(jié)能。堅持走新型工業(yè)化道路，通過明確目標任務、加強行業(yè)指導、推動技術進步、強化監(jiān)督管理，推進工業(yè)重點行業(yè)節(jié)能。 電力。鼓勵建設高效燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，加強示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術（IGCC）和以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)技術。發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加快智能電網(wǎng)建設。加快現(xiàn)役機組和電網(wǎng)技術改造，降低廠用電率和輸配電線損。 煤炭。推廣年產(chǎn)400萬噸選煤系統(tǒng)成套技術與裝備，到2015年原煤入洗率達到60%以上，鼓勵高硫、高灰動力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近銷售。積極發(fā)展動力配煤，合理選擇具有區(qū)位和市場優(yōu)勢的礦區(qū)、港口等煤炭集散地建設煤炭儲配基地。發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術。實施煤礦節(jié)能技術改造。加強煤矸石綜合利用。 鋼鐵。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)，降低鐵鋼比。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術。推動干熄焦、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦爐煤氣等二次能源高效回收利用，鼓勵燒結(jié)機余熱發(fā)電，到2015年重點大中型企業(yè)余熱余壓利用率達到50%以上。支持大中型鋼鐵企業(yè)建設能源管理中心。 有色金屬。重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、低溫高效鋁電解等先進節(jié)能生產(chǎn)工藝技術。推進氧氣底吹熔煉技術、閃速技術等廣泛應用。加快短流程連續(xù)煉鉛冶金技術、連續(xù)鑄軋短流程有色金屬深加工工藝、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術開發(fā)和推廣應用。加強有色金屬資源回收利用。提高能源管理信息化水平。 石油石化。原油開采行業(yè)要全面實施抽油機驅(qū)動電機節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術，提高油田伴生氣回收水平。鼓勵符合條件的新建煉油項目發(fā)展煉化一體化。原油加工行業(yè)重點推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術。 化工。合成氨行業(yè)重點推廣先進煤氣化技術、節(jié)能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術，實施綜合節(jié)能改造。燒堿行業(yè)提高離子膜法燒堿比例，加快零極距、氧陰極等先進節(jié)能技術的開發(fā)應用。純堿行業(yè)重點推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿、新型鹽析結(jié)晶器及高效節(jié)能循環(huán)泵等節(jié)能技術。電石行業(yè)加快采用密閉式電石爐，全面推行電石爐爐氣綜合利用，積極推進新型電石生產(chǎn)技術研發(fā)和應用。 建材。推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線。普及純低溫余熱發(fā)電技術，到2015年水泥純低溫余熱發(fā)電比例提高到70%以上。推進水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造。推進玻璃生產(chǎn)線余熱發(fā)電，到2015年余熱發(fā)電比例提高到30%以上。加快開發(fā)推廣高效阻燃保溫材料、低輻射節(jié)能玻璃等新型節(jié)能產(chǎn)品。推進墻體材料革新，城市城區(qū)限制使用粘土制品，縣城禁止使用實心粘土磚。加快新型墻體材料發(fā)展，到2015年新型墻體材料比重達到65%以上。 ——強化建筑節(jié)能。開展綠色建筑行動，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能，提高建筑能效水平。 強化新建建筑節(jié)能。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，對達不到節(jié)能標準要求的不得通過竣工驗收。鼓勵有條件的地區(qū)適當提高建筑節(jié)能標準。加強新區(qū)綠色規(guī)劃，重點推動各級機關、學校和醫(yī)院建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等執(zhí)行綠色建筑標準；在商業(yè)房地產(chǎn)、工業(yè)廠房中推廣綠色建筑。 加大既有建筑節(jié)能改造力度。以圍護結(jié)構(gòu)、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，大力推進北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，加快實施“節(jié)能暖房”工程。開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風、照明等節(jié)能改造，推行用電分項計量。以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點，在夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)開展居住建筑節(jié)能改造試點。在具備條件的情況下，鼓勵在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加層、擴容等方式開展節(jié)能改造。 ——推進交通運輸節(jié)能。加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進科技和管理創(chuàng)新，進一步提升運輸工具能源效率。 鐵路運輸。大力發(fā)展電氣化鐵路，進一步提高鐵路運輸能力。加強運輸組織管理。加快淘汰老舊機車機型，推廣鐵路機車節(jié)油、節(jié)電技術，對鐵路運輸設備實施節(jié)能改造。積極推進貨運重載化。推進客運站節(jié)能優(yōu)化設計，加強大型客運站能耗綜合管理。 公路運輸。全面實施營運車輛燃料消耗量限值標準。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織。推行高速公路不停車收費，繼續(xù)開展公路甩掛運輸試點。實施城鄉(xiāng)道路客運一體化試點。推廣節(jié)能駕駛和綠色維修。 水路運輸。建設以國家高等級航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，推進航電樞紐建設，優(yōu)化港口布局。推進船舶大型化、專業(yè)化，淘汰老舊船舶，加快實施內(nèi)河船型標準化。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式。推進港口碼頭節(jié)能設計和改造。加快港口物流信息平臺建設。 航空運輸。優(yōu)化航線網(wǎng)絡和運力配備，改善機隊結(jié)構(gòu)，加強聯(lián)盟合作，提高運輸效率。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，提高空域資源配置使用效率。開發(fā)應用航空器飛行及地面運行節(jié)油相關實用技術，推進航空生物燃油研發(fā)與應用。加強機場建設和運營中的節(jié)能管理，推進高耗能設施、設備的節(jié)油節(jié)電改造。 城市交通。合理規(guī)劃城市布局，優(yōu)化配置交通資源，建立以公共交通為重點的城市交通發(fā)展模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，有序推進軌道交通建設，加快發(fā)展快速公交。探索城市調(diào)控機動車保有總量。開展低碳交通運輸體系建設城市試點。推行節(jié)能駕駛，倡導綠色出行。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，加快加氣站、充電站等配套設施規(guī)劃和建設。抓好城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設。發(fā)展智能交通，建立公眾出行信息服務系統(tǒng)，加大交通疏堵力度。 ——推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能。完善農(nóng)業(yè)機械節(jié)能標準體系。依法加強大型農(nóng)機年檢、年審，加快老舊農(nóng)業(yè)機械和漁船淘汰更新。鼓勵農(nóng)民購買高效節(jié)能農(nóng)業(yè)機械。推廣節(jié)能新產(chǎn)品、新技術，加快農(nóng)業(yè)機電設備節(jié)能改造，加強用能設備定期維修保養(yǎng)。推進節(jié)能型農(nóng)宅建設，結(jié)合農(nóng)村危房改造加大建筑節(jié)能示范力度。推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。開展農(nóng)村水電增效擴容改造。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣高效節(jié)水灌溉技術。因地制宜、多能互補發(fā)展小水電、風能、太陽能和秸稈綜合利用�？茖W規(guī)劃農(nóng)村沼氣建設布局，完善服務機制，加強沼氣設施的運行管理和維護。 ——強化商用和民用節(jié)能。開展零售業(yè)等流通領域節(jié)能減排行動。商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度，開展能源審計，加快用能設施節(jié)能改造。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準，優(yōu)化空調(diào)運行管理。鼓勵消費者購買節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能型住宅，推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設備和高效照明產(chǎn)品。減少待機能耗，減少使用一次性用品，嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝和超薄塑料購物袋生產(chǎn)、銷售和使用的相關規(guī)定。 ——實施公共機構(gòu)節(jié)能。新建公共建筑嚴格實施建筑節(jié)能標準。實施供熱計量改造，國家機關率先實行按熱量收費。推進公共機構(gòu)辦公區(qū)節(jié)能改造，推廣應用可再生能源。全面推進公務用車制度改革，嚴格油耗定額管理，推廣節(jié)能和新能源汽車。在各級機關和教科文衛(wèi)體等系統(tǒng)開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位建設，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構(gòu)。健全公共機構(gòu)能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓體系，建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。 �。ㄈ⿵娀饕廴疚餃p排。 ——加強城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設，以城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設、現(xiàn)有設施升級改造、污泥處理處置設施建設為重點，提升脫氮除磷能力。到2015年，城市污水處理率和污泥無害化處置率分別達到85%和70%，縣城污水處理率達到70%，基本實現(xiàn)每個縣和重點建制鎮(zhèn)建成污水集中處理設施，全國城鎮(zhèn)污水處理廠再生水利用率達到15%以上。 ——加強重點行業(yè)污染物減排。 加強重點行業(yè)污染預防。以鋼鐵、水泥、氮肥、造紙、印染行業(yè)為重點，大力推行清潔生產(chǎn)，加快重大、共性技術的示范和推廣，完善清潔生產(chǎn)評價指標體系，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)清潔生產(chǎn)試點。以汞、鉻、鉛等重金屬污染防治為重點，在重點行業(yè)實施技術改造。示范和推廣一批無毒無害或低毒低害原料（產(chǎn)品），對高耗能、高排放企業(yè)及排放有毒有害廢物的重點企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。 加大工業(yè)廢水治理力度。以制漿造紙、印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)為重點，繼續(xù)加大水污染深度治理和工藝技術改造。制漿造紙企業(yè)加快建設堿回收裝置；紡織印染行業(yè)推行廢水集中處理和實施綜合治理，大中型造紙企業(yè)、有脫墨的廢紙造紙企業(yè)和采用堿減量工藝的化纖布印染企業(yè)實施廢水三級深度處理；發(fā)酵行業(yè)推廣高濃度廢液綜合利用技術、廢醪液制備生物有機肥及液態(tài)肥技術；制糖行業(yè)推廣閉合循環(huán)用水技術；氮肥行業(yè)推廣稀氨水濃縮回收利用技術、尿素工藝冷凝液深度水解技術，加大生化處理設施建設力度；農(nóng)藥行業(yè)推廣清污分流和高濃度廢水預處理技術。 推進電力行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組全面實施脫硫脫硝，實現(xiàn)達標排放。尚未安裝脫硫設施的現(xiàn)役燃煤機組要配套建設煙氣脫硫設施，不能穩(wěn)定達標排放的燃煤機組要實施脫硫改造。加快燃煤機組低氮燃燒技術改造和煙氣脫硝設施建設，對單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組、東部地區(qū)和其他省會城市單機容量20萬千瓦及以上的燃煤機組，均要實行脫硝改造，綜合脫硝效率達到75%以上。 加強非電行業(yè)脫硫脫硝。實施鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫，到2015年，所有燒結(jié)機和位于城市建成區(qū)的球團生產(chǎn)設備煙氣脫硫效率達到95%以上。有色金屬行業(yè)冶煉煙氣中二氧化硫含量大于3.5%的冶煉設施，要安裝硫回收裝置。石油煉制行業(yè)新建催化裂化裝置要配套建設煙氣脫硫設施，現(xiàn)有硫磺回收裝置硫回收率達到99%。建材行業(yè)建筑陶瓷規(guī)模大于70萬平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窯爐，應安裝脫硫設施或改用清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線要實施煙氣脫硫或改用天然氣。焦化行業(yè)煉焦爐荒煤氣硫化氫脫除效率達到95%。水泥行業(yè)實施新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。燃煤鍋爐蒸汽量大于35噸/小時且二氧化硫超標排放的，要實施煙氣脫硫改造，改造后脫硫效率應達到70%以上。 ——開展農(nóng)業(yè)源污染防治。 加強農(nóng)村污染治理。推進農(nóng)村生態(tài)示范建設標準化、規(guī)范化、制度化。因地制宜建設農(nóng)村生活污水處理設施，分散居住地區(qū)采用低能耗小型分散式污水處理方式，人口密集、污水排放相對集中地區(qū)采用集中處理方式。實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經(jīng)濟、適用、安全的處理處置技術，提高垃圾無害化處理水平，城鎮(zhèn)周邊和環(huán)境敏感區(qū)的農(nóng)村逐步推廣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式。推廣測土配方施肥，發(fā)展有機肥采集利用技術，減少不合理的化肥施用。 推進畜禽清潔養(yǎng)殖。結(jié)合土地消納能力，推進畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模化，合理優(yōu)化養(yǎng)殖布局，鼓勵采取種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖方式。以規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，因地制宜推行干清糞收集方法，養(yǎng)殖場區(qū)實施雨污分流，發(fā)展廢物循環(huán)利用，鼓勵糞污、沼渣等廢棄物發(fā)酵生產(chǎn)有機肥料。在散養(yǎng)密集區(qū)推行糞污集中處理。 推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，國家重點流域以及各地確定的重點保護水體要合理減少網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模。加快養(yǎng)殖池塘改造和循環(huán)水設施配套建設，推廣水質(zhì)調(diào)控技術與環(huán)保設備。鼓勵發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環(huán)水工廠化、水產(chǎn)品與農(nóng)作物共生互利等水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。 ——控制機動車污染物排放。提高機動車污染物排放準入門檻。加強機動車排放對環(huán)境影響的評估審查。加快淘汰老舊車輛，基本淘汰2005年以前注冊的用于運營的“黃標車”。推進報廢農(nóng)用車換購載貨汽車工作。全面推行機動車環(huán)保標志管理，嚴格實施機動車一致性檢查制度，不符合國家機動車排放標準的車輛禁止生產(chǎn)、銷售和注冊登記。實施第四階段機動車排放標準，在有條件的重點城市和地區(qū)逐步推動實施第五階段排放標準。“十二五”末實現(xiàn)低速車與載貨汽車實施同一排放標準。全面提升車用燃油品質(zhì)。研究制定國家第四、第五階段車用燃油標準，推動落實標準實施條件，強化車用燃油監(jiān)管。全面供應符合國家第四階段標準的車用燃油，部分重點城市供應國家第五階段標準車用燃油。大型煉化項目應以國家第五階段車用燃油標準作為設計目標，加快成品油生產(chǎn)技術改造。 ——推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）治理。促進煤炭清潔利用，建設低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點區(qū)域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度，對火電、鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物的排放。推動柴油車尿素加注基礎設施建設。實施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。加強建設施工、植被破壞等因素造成的揚塵污染防治。 四、節(jié)能減排重點工程 �。ㄒ唬┕�(jié)能改造工程。 ——鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)。實施燃煤鍋爐和鍋爐房系統(tǒng)節(jié)能改造，提高鍋爐熱效率和運行管理水平；在部分地區(qū)開展鍋爐專用煤集中加工，提高鍋爐燃煤質(zhì)量；推動老舊供熱管網(wǎng)、換熱站改造。推廣四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒等高效窯爐節(jié)能技術。到2015年工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。東北、華北、西北地區(qū)大城市居民采暖除有條件采用可再生能源外基本實行集中供熱，中小城市因地制宜發(fā)展背壓式熱電或集中供熱改造，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在集中供熱中的比重。“十二五”時期形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力。 ——電機系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。對電機系統(tǒng)實施變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補償?shù)裙?jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總?cè)萘?0萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。2015年電機系統(tǒng)運行效率比2010年提高2－3個百分點，“十二五”時期形成800億千瓦時的節(jié)電能力。 ——能量系統(tǒng)優(yōu)化。加強電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造，開展發(fā)電機組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置，實施輸配電設備節(jié)能改造，深入挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。“十二五”時期形成4600萬噸標準煤的節(jié)能能力。 ——余熱余壓利用。能源行業(yè)實施煤礦低濃度瓦斯、油田伴生氣回收利用；鋼鐵行業(yè)推廣干熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣回收發(fā)電、燒結(jié)機余熱發(fā)電；有色金屬行業(yè)推廣冶金爐窯余熱回收；建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電；化工行業(yè)推行炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用；積極利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。到2015年新增余熱余壓發(fā)電能力2000萬千瓦，“十二五”時期形成5700萬噸標準煤的節(jié)能能力。 ——節(jié)約和替代石油。推廣燃煤機組無油和微油點火、內(nèi)燃機系統(tǒng)節(jié)能、玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒、煉油含氫尾氣膜法回收等技術。開展交通運輸節(jié)油技術改造，鼓勵以潔凈煤、石油焦、天然氣替代燃料油。在有條件的城市公交客車、出租車、城際客貨運輸車輛等推廣使用天然氣和煤層氣。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。實施乘用車制造企業(yè)平均油耗管理制度。“十二五”時期節(jié)約和替代石油800萬噸，相當于1120萬噸標準煤。 ——建筑節(jié)能。到2015年，累計完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造6000萬平方米。“十二五”時期形成600萬噸標準煤的節(jié)能能力。 ——交通運輸節(jié)能。鐵路運輸實施內(nèi)燃機車、電力機車和空調(diào)發(fā)電車節(jié)油節(jié)電、動態(tài)無功補償以及諧波負序治理等技術改造；公路運輸實施電子不停車收費技術改造；水運推廣港口輪胎式集裝箱門式起重機油改電、靠港船舶使用岸電、港區(qū)運輸車輛和裝卸機械節(jié)能改造、油碼頭油氣回收等；民航實施機場和地面服務設備節(jié)能改造，推廣地面電源系統(tǒng)代替輔助動力裝置等措施；加快信息技術在城市交通中的應用。深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動。“十二五”時期形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。 ——綠色照明。實施“中國逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰普通照明用白熾燈等低效照明產(chǎn)品。推動白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)實施低汞、固汞技術改造。積極發(fā)展半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快半導體照明關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術研發(fā)，支持技術成熟的半導體通用照明產(chǎn)品在賓館、商廈、道路、隧道、機場等領域的應用。推動標準檢測平臺建設。加快城市道路照明系統(tǒng)改造，控制過度裝飾和亮化。“十二五”時期形成2100萬噸標準煤的節(jié)能能力。 �。ǘ┕�(jié)能產(chǎn)品惠民工程。 加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度。民用領域重點推廣高效照明產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、節(jié)能與新能源汽車等，商用領域重點推廣單元式空調(diào)器等，工業(yè)領域重點推廣高效電動機等，產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到50%以上。完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施機制，擴大實施范圍，健全組織管理體系，強化監(jiān)督檢查。“十二五”時期形成1000億千瓦時的節(jié)電能力。 （三）合同能源管理推廣工程。 扎實推進《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）的貫徹落實，引導節(jié)能服務公司加強技術研發(fā)、服務創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業(yè)模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造要優(yōu)先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構(gòu)為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構(gòu)。到2015年，建立比較完善的節(jié)能服務體系，節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中龍頭骨干企業(yè)達到20家；節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3000億元，從業(yè)人員達到50萬人。“十二五”時期形成6000萬噸標準煤的節(jié)能能力。 （四）節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程。 示范推廣低品位余能利用、高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、稀土永磁電機、新能源汽車、半導體照明、太陽能光伏發(fā)電、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接等一批重大、關鍵節(jié)能技術。建立節(jié)能技術評價認定體系，形成節(jié)能技術分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。對節(jié)能效果好、應用前景廣闊的關鍵產(chǎn)品或核心部件組織規(guī)�；a(chǎn)，提高研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力。“十二五”時期產(chǎn)業(yè)化推廣30項以上重大節(jié)能技術，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競爭力、世界領先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成1500萬噸標準煤的節(jié)能能力。 �。ㄎ澹┏擎�(zhèn)生活污水處理設施建設工程。 加大城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設力度。“十二五”時期新建配套管網(wǎng)16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理處置設施建設，強化垃圾滲濾液處置。“十二五”時期分別新增化學需氧量和氨氮削減能力280萬噸、30萬噸。 （六）重點流域水污染防治工程。 加強“三河三湖”、松花江、三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點流域和城鎮(zhèn)飲用水水源地的綜合治理，加大長江中下游和珠江流域水污染防治力度，加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護，推進渤海等重點海域綜合治理。實施一批水污染綜合治理項目。推動受污染場地、土壤及其周邊地下水污染治理，重點推進湘江流域重金屬污染治理。大力推進重點行業(yè)污水處理設施建設，“十二五”時期造紙、紡織、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、石化等行業(yè)分別新增污水日處理能力300萬噸、60萬噸、60萬噸、600萬噸、200萬噸、300萬噸。 �。ㄆ撸┟摿蛎撓豕こ�。 完成5056萬千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硫設施配套建設，對已安裝脫硫設施但不能穩(wěn)定達標的4267萬千瓦燃煤機組實施脫硫改造；完成4億千瓦現(xiàn)役燃煤機組脫硝設施建設，對7000萬千瓦燃煤機組實施低氮燃燒技術改造。到2015年燃煤機組脫硫效率達到95%，脫硝效率達到75%以上。鋼鐵燒結(jié)機、有色金屬窯爐、建材新型干法水泥窯、石化催化裂化裝置、焦化煉焦爐配套實施低氮燃燒改造或安裝脫硫脫硝設施，高速公路沿線逐步建設柴油車脫硝尿素加注站。“十二五”時期新增二氧化硫和氮氧化物削減能力277萬噸、358萬噸。 �。ò耍┮�(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。 以規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，鼓勵廢棄物統(tǒng)一收集，集中治理。建設雨污分離污水收集系統(tǒng)和厭氧發(fā)酵處理設施，配套建設分布式糞污貯存及處理設施。加強規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣預處理設施、發(fā)酵裝置、沼氣和沼肥利用設施建設,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場廢棄物的資源化利用。到2015年，50%以上規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施，分別新增化學需氧量和氨氮削減能力140萬噸、10萬噸。 （九）循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程。 開展資源綜合利用、廢舊商品回收體系示范、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經(jīng)濟重點工程建設，實現(xiàn)減量化、再利用、資源化。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領域，以及重點行業(yè)、重點流域、中西部產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)實施清潔生產(chǎn)示范工程，加大清潔生產(chǎn)技術改造實施力度。加快共性、關鍵清潔生產(chǎn)技術示范和推廣，培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。 （十）節(jié)能減排能力建設工程。 推進節(jié)能監(jiān)測平臺建設，建立能源消耗數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，強化數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分類匯總、預測預警和信息交流能力。開展重點用能單位能源消耗在線監(jiān)測體系建設試點和城市能源計量示范建設。建設縣級污染源監(jiān)控中心，加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測，完善區(qū)域污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡，建立減排監(jiān)測數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物統(tǒng)計監(jiān)測，提高農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和機動車污染監(jiān)控能力。推進節(jié)能減排監(jiān)管機構(gòu)標準化和執(zhí)法能力建設，加強省、市、縣節(jié)能減排監(jiān)測取證設備、能耗和污染物排放測試分析儀器配備。 初步測算，“十二五”時期實施節(jié)能減排重點工程需投資約23660億元，可形成節(jié)能能力3億噸標準煤，新增化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減能力分別為420萬噸、277萬噸、40萬噸、358萬噸（見表4）。 表4 “十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求
�。ㄒ唬﹫猿志G色低碳發(fā)展。 深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，堅持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅持把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在制定實施國家有關發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財政、稅收、金融、價格和土地等政策過程中，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求，發(fā)展目標要與節(jié)能減排約束性指標銜接，政策措施要有利于推進節(jié)能減排。 �。ǘ⿵娀繕素熑卧u價考核。 綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，合理確定各地區(qū)、各行業(yè)節(jié)能減排目標。進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預警機制，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。各地區(qū)要將國家下達的節(jié)能減排目標分解落實到下一級政府、有關部門和重點單位。國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，實行問責制，并按照有關規(guī)定對作出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。地方各級人民政府要切實抓好本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核。 （三）加強用能節(jié)能管理。 明確總量控制目標和分解落實機制，實行目標責任管理。建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強年耗能萬噸標準煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，落實目標責任，實行能源審計，開展能效水平對標活動，建立能源管理師制度，提高企業(yè)能源管理水平。在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點，從嚴控制京津唐、長三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機組。 （四）健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準。 完善節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準體系。推動加快制修訂大氣污染防治法、排污許可證管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能產(chǎn)品認證管理辦法等。加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。組織制修訂粗鋼、鐵合金、焦炭、多晶硅、純堿等50余項高耗能產(chǎn)品強制性能耗限額標準，高壓三相異步電動機、平板電視機等40余項終端用能產(chǎn)品強制性能效標準，制定鋼鐵、水泥等行業(yè)能源管理體系標準等。健全節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品及裝備標準。完善環(huán)境質(zhì)量標準。加快重點行業(yè)污染物排放標準的制修訂工作，根據(jù)氨氮、氮氧化物控制目標要求制定實施排放標準，加強標準實施的后評估工作。 （五）完善節(jié)能減排投入機制。 加大中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。完善“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和合同能源管理等支持機制，強化財政資金的引導作用。支持軍隊重點用能設施設備節(jié)能改造。地方各級人民政府要進一步加大對節(jié)能減排的投入，創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮多層次資本市場融資功能，多渠道引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排。完善財政補貼方式和資金管理辦法，強化財政資金的安全性和有效性，提高財政資金使用效率。 �。┩晟拼龠M節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。 深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關系，建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價格形成機制。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策，全面推行居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價，研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度。加快供熱體制改革，全面實施熱計量收費制度。完善污水處理費政策。改革垃圾處理收費方式，提高收繳率，降低征收成本。完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。擴大環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務的政府采購政策。落實國家支持節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，改革資源稅，加快推進環(huán)境保護稅立法工作，調(diào)整進出口稅收政策，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)。推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，積極改進和完善節(jié)能環(huán)保領域的金融服務，建立企業(yè)節(jié)能環(huán)保水平與企業(yè)信用等級評定、貸款聯(lián)動機制，探索建立綠色銀行評級制度。推行重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)環(huán)境污染責任保險。 �。ㄆ撸┩茝V節(jié)能減排市場化機制。 加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度，擴大能效標識和節(jié)能產(chǎn)品認證實施范圍。建立高耗能產(chǎn)品（工序）和主要終端用能產(chǎn)品能效“領跑者”制度，明確實施時限。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點。加快建立電能管理服務平臺，充分運用電力負荷管理系統(tǒng)，完善鼓勵電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側(cè)管理的考核與獎懲機制。加強政策落實和引導，鼓勵采用合同能源管理實施節(jié)能改造，推動城鎮(zhèn)污水、垃圾處理以及企業(yè)污染治理等環(huán)保設施社會化、專業(yè)化運營。深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價格和交易價格政策。開展碳排放交易試點。推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革試驗。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。 �。ò耍┩苿庸�(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用。 深入實施節(jié)能減排科技專項行動，通過國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等對節(jié)能減排相關科研工作給予支持。完善節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系，加強基礎性、前沿性和共性技術研發(fā)，在節(jié)能環(huán)保關鍵技術領域取得突破。加強政府指導，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。重點支持成熟的節(jié)能減排關鍵、共性技術與裝備產(chǎn)業(yè)化示范和應用，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設。發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術推廣目錄，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。加強節(jié)能環(huán)保領域國際交流合作，加快國外先進適用節(jié)能減排技術的引進吸收和推廣應用。 �。ň牛⿵娀�(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設。 加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督，依法從嚴懲處各類違反節(jié)能減排法律法規(guī)的行為，實行執(zhí)法責任制。強化重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監(jiān)管，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。完善工業(yè)能源消費統(tǒng)計，建立建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能源消費統(tǒng)計制度、地區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計核算與監(jiān)測。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。突出抓好重點用能單位能源利用狀況報告、能源計量管理、能耗限額標準執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。 �。ㄊ╅_展節(jié)能減排全民行動。 深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)村、政府機構(gòu)、科技、科普和媒體等十個專項行動。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育以及基礎教育、文化教育、職業(yè)教育體系，增強危機意識。充分發(fā)揮廣播影視、文化教育等部門以及新聞媒體和相關社會團體的作用，組織好節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動。加強日常宣傳和輿論監(jiān)督，宣傳先進、曝光落后、普及知識，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式，積極營造良好的節(jié)能減排社會氛圍。 六、規(guī)劃實施 節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策，推進節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。各級人民政府和有關部門要切實履行職責，扎實工作，進一步強化目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標和任務的完成。地方各級人民政府要對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好本地區(qū)節(jié)能減排規(guī)劃與本規(guī)劃主要目標、重點任務的協(xié)調(diào)，特別要加強約束性指標的銜接，抓好各項目標任務的分解落實，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關規(guī)劃實施的跟蹤分析。發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關部門加強對本規(guī)劃執(zhí)行的支持和指導，認真做好規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，重視研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時向國務院報告。 |
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